Правовое регулирование предупреждения конфликтов с участием осужденных

В сфере предупреждения конфликтов в местах лишения свободы еди­ного кодифицированного нормативного правового акта нет. Соответствующие нормы содержатся в международных нормах права, уголовном, уголовно-ис­полнительном законодательстве, в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[1], нормативных правовых актах. Предварительный анализ указанных источников позволяет нормы, со­держащиеся в них, классифицировать на опосредованные, носящие общий ха­рактер, и нормы специально-криминологического характера, направленные непосредственно на недопущение возникновения конфликтных ситуаций или их разрешение.

Международные нормы права. Указанные нормы содержатся прежде всего во Всеобщей декларации прав человека[2]. Согласно п. 5 этого документа «никто не должен подвергаться... бесчеловечным или унижающим его досто­инство обращению и наказанию».

Соответствующие нормы содержатся в Руководящих принципах для эф­фективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддер­жанию правопорядка, принятых резолюцией 1989/61 на пленарном заседании Экономического и социального совета 24 мая 1989 г., в резолюции (66) 26 Кабинета министров Совета Европы «статус, набор и подготовка персонала тюрем», принятой 30 апреля 1966 г. [3]

В национальном антикриминальном законодательстве нормы рассмат­риваемой категории содержаться прежде всего в уголовном законе.

Уголовно-правовое противодействие образованию конфликтных ситуа­ций в местах лишения свободы, по мнению С.А. Кутякина, реализуются прежде всего в виде установления уголовной ответственности за совершение преступления, обусловливаемого конфликтами.[4]

Главной правовой основой примене­ния мер по предупреждению конфликтов, их разрешению являются прежде всего нормы уголовно-исполнительного законодательства, Правила внутрен­него распорядка исправительных учреждений утвержденные приказом Миню­ста России от 3 ноября 2005 г. № 205[5], Инструкция по профилактике правона­рушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 20 2013 г. № 72 [6].

Меры общепредупредительного характера содержатся и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных прика­зом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205. В частности, они нашли свое отражение в перечне прав осужденных:

• на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;

• на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологи­ческой службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи (п. 11).

Правила определяют условия реализации прав осужденных: при осу­ществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия от­бывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (п. 13).

Одними из основных критериев оценки поведения осужденного явля­ются:

• соблюдение им порядка отбывания наказания;

• стремление осужденного к психофизической корректировке своей лич­ности и инициативные меры к ресоциализации.

Нормы обще-предупредительного характера имеют место в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72. Согласно п. 5 Инструкции профилактика правонару­шений обеспечивается в том числе путем выявления причин и условий, спо­собствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика).

Указанный нормативный правовой акт определяет порядок проведения общей профилактики правонарушений.

Одно из важных мест в предупреждении конфликтных ситуаций с уча­стием осужденных отводится психологическим службам исправительных учреждений.

Они проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров среди осужденных, лиц, склон­ных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам; совместно с со­трудниками, ведущими профилактическую работу с осужденными, по психо­логическим показателям определяют круг лиц, требующих постановки на про­филактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия, выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осуж­денных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологи­ческой коррекции поведения данных осужденных; проводят изучение соци­ально-психологической обстановки и настроений осужденных, их отношение к персоналу исправительного учреждения, организуют работу групп психоло­гической помощи, участвуют совместно с представителями других подразде­лений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анали­зируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступле­ний, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устране­нию и недопущению в будущем; повышают психологическую компетентность сотрудников исправительного учреждения, обучают навыкам бесконфликт­ного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности со­трудников исправительных учреждения, в том числе при осложнении опера­тивной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников (п. 20).

Приведенная классификация профилактических мер на опосредованные и непосредственные, общие и специальные индивидуальные в ряде случаев носит условный характер. Иногда между ними трудно провести границу. Между тем такое разграничение диктуется практической необходимостью конкретизации профилактической работы с осужденными и поиска на этой ос­нове более действенных форм воспитательно-профилактической работы.

Литература:

1. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. ст. 3349.

2. Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генер. Ассамблеи ООН 10 дек. 1948 г.] //Российская газ. 1998. 10 декабря.

3. Совет Европы и России : сб. док. - М.: Статистика, 2004. - С. 521.

4. Кутякин С.А. Уголовно-правовое противодействие криминальной оппозиции в уголовно-исполнительной системе России. - Курск: Изд-во ЮЗГУ, 2011. - С. 261.

5. Правила внутрен­него распорядка исправительных учреждений утвержденные приказом Миню­ста России от 3 ноября 2005 г. № 205 //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 12. - С. 45.

6. Инструкция по профилактике правона­рушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 20 2013 г. № 72 //Российская газета. 2013. 5 июня.