Интегрирование матриц ответственности в систему управления промышленной безопасностью на опасном производственном объекте

Создававшаяся ситуация в области обеспечения промышленной безопасности потребовала изменения подходов к вопросам управления в данной области, использования системного подхода при принятии решений в области промышленной безопасности.

С 1 января 2014 г. все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью (далее – СУПБ) и обеспечивать их функционирование.

В 2013 году законом [1, с. 3] СУПБ определена как «комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий».

Действующее ныне определение системы с точки зрения теории управления не совсем верное. Если «система управления», то в определении должно быть указано: что такое управление, кто, кем и чем управляет.

Все это приводит к непониманию при создании документации по СУПБ на производстве.

Системой управления промышленной безопасностью должны быть определены задачи, функции и ответственность собственника организации и созданных им структур управления, исполнительной дирекции и руководимых ею служб, структурных подразделений.

В целях формирования в системе управления промышленной безопасностью, установления единого порядка организации работ и распределения обязанностей руководителей (и/или специалистов) в области промышленной безопасности разработана модель матрицы ответственности при подготовке документов в области ПБ (таблица 1) и матрица ответственности при выполнении мероприятий по ПБ (таблица 2), предусматривающая функции управления промышленной безопасности.

С помощью кодов в ячейках на пересечении соответствующих столбцов с должностью и строк с документами ПБ указывается степень участия, формальные полномочия и распределение ответственности за выполнение каждой операции.

В частности, матрица ответственности может быть использована для распределения основных функциональных обязанностей. Так, в таблице 2 в левом столбце перечислены функциональные обязанности, соответствующие работам по ПБ, а в правую часть таблицы вносится отметка о степени ответственности и участия каждого из члена управления системой в исполнении соответствующей функции.

Таблица 1 - Матрица ответственности при подготовке документов в области промышленной безопасности

В матрице приняты следующие определения:

И – информирует-– тот, кто или кого обязательно надо информировать о полученном результате (это те члены команды, действия которых зависят от качества и времени получения данного результата;

У – утверждает – тот, кто утверждает результат (выбирается из числа лиц, принимающих окончательное решение о выполнении работы и качестве результата);

С – согласовывает -тот, кто участвует в согласовании некоторого документа (если данная работа связана с созданием документа). Их может быть несколько;

Р – разрабатывает – тот, кто придумывает, детально обдумывает что-либо и воплощает, исполняет задуманное.

К –контролирует – тот, кто следит за ходом деятельности, качеством, результатами процесса выполнения какой либо работы и т. п. имеет право принимать в их отношении все важные решения.;

О – организует – тот, кто координирует многие задачи и формальные взаимоотношения людей, выполняющих их.

Таблица 2 - Матрица ответственности при выполнении мероприятий

В матрице приняты следующие определения:

К – функция контроль - состоит в наблюдении за происходящими процессами в управляемом объекте, сопоставлении реально достигаемых результатов с запланированными и выявлении отклонений. Эта функция наиболее тесно связана с функцией планирования, поскольку контролирует движение организации к поставленным целям.

В – функция выполнение – исполнение, осуществление деятельности для удовлетворения потребности или требования.

И – функция информация - сообщение, описание фактов.

Создание Системы управления промышленной безопасностью, используя предложенные матрицы предусматривает:

• вовлеченность руководства в процесс поддержания и повышения результативности Систем;

• детализацию и охват Систем документированными процедурами;

• систематизацию и актуализацию законодательных, нормативных и других требований в области промышленной безопасности;

• компетентность, профессионализм персонала по вопросам функционирования Систем;

• системный учет и управление важнейшими промышленными рисками;

• мониторинг выполнения и своевременная корректировка программ промышленной безопасности;

• глубину анализа Систем руководством и результативность систем управления промышленной безопасностью.

Вывод:

Интеграция матриц ответственности при подготовке документов в области ПБ и матриц ответственности при выполнении мероприятий возможна для решения задач управления промышленной безопасностью.

Реализация предлагаемых матриц в системе управления промышленной безопасностью на предприятиях позволит сократить, а при правильной организации и контроле - ликвидировать производственный травматизм и аварийность. В частности, внедрение разработанной системы позволит повысить надежность и безопасность в целом предприятий.

Литература:

1. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных»;

2. Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (ред. от 30.07.2014) «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 N 536
   «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»;

4. ГОСТ ISO 9001-2011 «Системы менеджмента качества. Требования»;

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 

© Сухорученко К.О., Горькова Н.Н., Шатохин А.С., 2015